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十八屆中央紀律檢查委員會向中國共產黨第十九次全國代表大會的工作報告(二)
發布時間:2017/10/31 17:45:37作者:閱讀次數:

 二、五年來的工作體會

 黨的紀律檢查工作取得的成績,歸其根本得益于以習近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明、立場堅定、意志品質頑強、領導堅強有力;得益于各級黨組織和廣大黨員的共同努力;得益于人民群眾積極支持和廣泛參與;得益于紀檢監察機關和紀檢監察干部的辛勞和智慧。

 第一,黨的領導是中國特色社會主義最本質特征,必須全面從嚴治黨,承載起新時代的使命,為實現中華民族偉大復興提供根本保證。黨政軍民學、東西南北中,黨是領導一切的。黨的領導是歷史的必然、人民的選擇。從1840年起,不甘屈辱的中華民族就踏上實現偉大復興的征程,無數志士仁人前赴后繼,探求救亡圖存的道路。中國共產黨在民族蒙受苦難的逆境中應運而生,帶領中國人民站立起來,使中華民族重新屹立于世界民族之林。矗立在天安門廣場的人民英雄紀念碑碑文和浮雕,清晰展現了自鴉片戰爭以來中國人民浴血奮斗的艱辛歷程,折射出實現中華民族偉大復興的堅強意志。一代又一代共產黨人接續奮斗,成功開辟中國特色社會主義道路,中華民族迎來偉大復興的光明前景。實現“兩個一百年”奮斗目標是黨的莊嚴承諾,中國夢激發出13億多人民的力量,昭示著一個新時代的開啟。以習近平同志為核心的黨中央,不僅將帶領全黨全國人民實現第一個百年目標,而且要為實現第二個百年目標奠定堅實基礎。辦好中國的事情關鍵在黨,堅持黨的領導是當代中國最高政治原則,必須體現在堅定理想信念宗旨、執行黨的路線方針政策,體現在堅持黨管干部、選對人用好人,樹立鮮明價值觀和政治導向上。治國必先治黨,治黨務必從嚴。只有全面從嚴治黨,才能把全黨凝聚起來,統一思想、統一行動,確保黨中央的大政方針和決策部署落到實處,不斷增強人民群眾對黨的信心、信任和信賴。要牢記黨的歷史使命,以許黨許國、報黨報國的擔當,堅定不移全面從嚴治黨,推進新時代黨的建設新的偉大工程,確保黨始終成為中國特色社會主義事業堅強領導核心。

 第二,習近平新時代中國特色社會主義思想是強大思想武器和行動指南,深化“兩學一做”必須樹立優良學風,學思踐悟,內化于心、外化于行。五年來黨和國家事業的每一步發展,都伴隨深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,不斷在堅持中深化、在深化中堅持。系列重要講話無不源自于黨章,體現著黨的理想信念宗旨和路線方針政策;無不密切聯系世情國情黨情,針對突出矛盾,破解現實難題;無不源自于黨史、國史和中華文明史,處處彰顯“四個自信”。系列重要講話堅持馬克思主義基本原理,緊密結合新的時代特點和實踐要求,以全新的視野,從理論和實踐的結合上系統回答了新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義,怎樣堅持和發展中國特色社會主義這個重大時代課題,形成了習近平新時代中國特色社會主義思想,這是馬克思主義中國化的最新成果。要伴隨著“兩學一做”學習教育常態化制度化,用新的科學理論武裝頭腦,指導新的實踐。學風關乎黨風。要切實端正學風,把自己擺進去,緊密聯系實際,全面、科學、準確地學習領會,把握思想理論脈絡和歷史文化源流,掌握蘊含的哲學方法和科學精神。學思踐悟,關鍵是用心去學、融會貫通,學以致用、知行合一,把自己的職責同實現兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復興結合起來,提高政治站位和政治覺悟,認識上不斷深化、行動上得以落實。增強“四個意識”是動態過程,學習領會要永不停步,始終在思想和行動上向核心看齊,同黨中央保持高度一致。

 第三,有自信才能有定力,必須鑄牢理想信念宗旨這個政治靈魂,把道路自信、理論自信、制度自信、文化自信真正確立起來。文化自信是民族自信的源頭,歷史文化傳統決定道路選擇。中華民族從5000年綿延不斷的悠久歷史中走來,創造出博大精深的中華文化,孕育出世界上唯一沒有斷流的中華文明。孝悌忠信禮義廉恥的文化基因世代相傳,為中華文明注入深厚的倫理責任和家國情懷,賦予我們民族強大的統一性、內聚力和百折不撓的品格。中華民族自古就堅守著歷史傳統,任何外來文化進入中國最終都被中國化。中國共產黨繼承了中華民族的文化根脈和精神追求,中國特色社會主義道路是中華民族悠久歷史的延續。馬克思主義中國化的過程,就是同中華傳統文化精華相融合、與中國具體實踐相結合的過程,文化自信是對“中國特色”的最好詮釋。昨天、今天和明天,歷史、現實和未來一脈相承。中國的未來決不是西化,而是中國特色社會主義現代化,這不是發展階段的差異,其重要原因在于文化基因的不同。人不自信,誰人信之?中華優秀文化是我們民族的根和魂,共產黨人為之奮斗的理想和目標蘊含著中華民族的價值追求,要從中華傳統文化精華中汲取智慧和力量,堅定對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產主義的信念、全心全意為人民服務的宗旨,始終對黨的事業、國家命運、民族前途滿懷信心。

 第四,堅持黨的領導關鍵在加強黨的建設,必須尊崇黨章,堅持高標準和守底線相結合,依規治黨和以德治黨相統一。黨章是管黨治黨的總章程,集中體現了黨的思想和行動綱領,每一條都凝結著黨的建設的歷史經驗。黨章規定的理想信念宗旨就是共產黨人的“德”,黨性教育是共產黨人的“心學”。中華民族的道德規范向來是追求高標準。依法治國,公民不能都踩到法律底線;依規治黨,黨員也決不能全站在紀律的邊緣。要堅持高標準在前,把理想信念堅定起來、宗旨意識確立起來,培養高尚道德情操,弘揚優良傳統和作風。紀律和規矩是道德的保障,崇德向善必須與遵規守紀相輔而行。依規治黨和以德治黨有機結合,思想建黨與制度治黨相互促進,是十八大以來管黨治黨興黨的重要經驗,標志著我們黨對執政黨建設規律的認識進入新境界。全面從嚴治黨,要以黨章為根本遵循,既抓住黨內政治生活這個根本,加強黨性和道德教育,固本培元,又要扎緊制度籠子,釋放制度蘊含的力量,強化剛性約束。堅持高標準毫不動搖,守住紀律底線一寸不讓,實現自律與他律相結合,以治標促進治本,以治本鞏固治標成果,不斷增強黨的先進性和純潔性。

 第五,懲前毖后、治病救人是黨的一貫方針,必須堅持紀嚴于法,運用“四種形態”,懲治極少數、教育大多數。全面從嚴治黨,不只是懲治極少數嚴重違紀并已涉嫌違法的人,更要用嚴明的紀律管全黨、治全黨。黨的先鋒隊性質和執政地位決定,黨規黨紀嚴于國家法律,黨員要自覺遵守黨的紀律,模范遵守國家法律。違法必先違紀。把紀律挺在法律的前面,發現問題及時糾正,就能防止小錯釀成大錯。紀委是維護黨紀的政治機關,不等同于黨內的“公檢法”,監督執紀問責是政治工作,應當體現思想政治水平。對犯錯誤的同志要用黨章黨紀去教育感化、用理想信念宗旨去啟發覺悟,讓他們認識背離信仰和宗旨所犯的錯誤,重新回到正確的軌道上來。政策和策略是黨的生命,監督執紀“四種形態”為全面從嚴治黨提供了政策和抓手。信任不能代替監督,信任是前提,監督是保障。要強化日常管理監督,在運用第一種形態上下功夫,發現違紀苗頭就及時談心提醒,收到問題反映要嚴肅認真分析,屬于第一種形態就約談函詢,抓早抓小、動輒則咎。對違反紀律的同志要從嚴批評教育,執紀中堅持以事實為依據、以黨紀為尺子,綜合考慮知錯悔過態度。要準確把握“樹木”與“森林”關系,轉變監督執紀方式,運用好“四種形態”,讓“紅紅臉、出出汗”成為常態;黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數;黨紀重處分、重大職務調整的成為少數;嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。

 第六,全面從嚴治黨永遠在路上,必須用辯證唯物主義和歷史唯物主義駕馭現實,以歷史、哲學和文化的思考支撐信心。黨章里之所以寫著馬克思列寧主義,是因為中國共產黨的信仰和信念源自于此,認識論和方法論也源自于此,要堅持用馬克思主義的立場、觀點和方法審視現實、把握未來。歷史是最好的老師,今天遇到的很多事情都可以從歷史中找到相似的事件,現實中存在的許多問題也都有著歷史的成因。要追根溯源,進行歷史回放,把當前遇到的問題與挑戰放到歷史的時空中去認識。要運用辯證法、堅持兩點論,講成績不要忘記問題,說問題更要看到取得巨大成績的背景。腐敗,自有人類文明史以來就一直存在,古今中外、概莫能外,只不過有時輕有時重。任何公權力都面臨被腐蝕的危險,執政黨永遠會面對與腐敗的斗爭。我們一黨長期執政,實現自我凈化是很大的挑戰,能否以自我革命的勇氣,實現監督全覆蓋,形成發現問題、糾正偏差的有效機制,直接關乎黨的執政能力和治理水平。黨和國家的治理體系包括兩個方面:依規治黨,依據黨章黨規黨紀管黨治黨建設黨;依法治國,依據憲法法律法規治國理政。黨既要加強對自身的監督,又要強化對國家機器的監督,把自我監督同人民群眾的監督結合起來,把黨內監督同國家監察統一起來,推進治理體系和治理能力現代化,不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,探索出一條黨在長期執政條件下強化自我監督的有效途徑。

 第七,民心向背是最大的政治,必須不忘初心,以強烈的使命擔當,堅守監督執紀問責的定位,不斷厚植黨執政的政治基礎。千里之行、始于足下,艱難困苦、玉汝于成。我們黨自成立就高擎理想信念的旗幟,以“為有犧牲多壯志,敢教日月換新天”的擔當精神,歷盡苦難而淬火成鋼,使黨的事業薪火相傳。擔當是共產黨人的脊梁精神,權力就是責任、責任就要擔當,權力有多大、責任擔當就要有多大?照務`國、實干興邦。萬里長征是一步步走過來的,中國特色社會主義道路是一步步探索出來的。相對于中華民族偉大復興的漫漫征程,我們邁出的每一步都是新起點、再出發。要堅持不斷發展論和發展階段論相統一,想得要深要遠,干得要實要細,積小成為大成,積跬步至千里。得民心者得天下。無論走得多遠也不能忘記為什么出發,人民對美好生活的向往始終是我們的奮斗目標。紀律檢查委員會肩負著維護黨的章程和黨的紀律的重任,監督執紀問責是職責所在。要堅持以人民為中心,把群眾高興不高興、滿意不滿意、答應不答應作為檢驗標準,聚焦中心任務,守住職責定位,以更加堅定的信念和無私無畏的勇氣,當好政治生態“護林員”,用擔當詮釋對黨和人民的忠誠。

 三、今后五年的工作建議

 中國共產黨第十九次全國代表大會,是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。黨要團結帶領人民進行偉大斗爭,推進偉大事業,實現偉大夢想,就必須毫不動搖堅持和完善黨的領導,毫不動搖推進新時代黨的建設新的偉大工程,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,不斷增強系統性創造性實效性,把我們的黨建設好建設強。

 要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實十九大作出的戰略部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,增強“四個意識”、堅定“四個自信”,不忘初心、牢記使命,緊緊圍繞黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭,緊緊圍繞維護黨中央權威和集中統一領導,推動黨內政治生態實現根本好轉,履行黨章賦予的監督執紀問責職責,建設忠誠干凈擔當的紀檢監察隊伍,為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供堅強保證,為實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。

(一)全面貫徹十九大精神,堅決服從和維護以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導

 全面貫徹落實十九大精神是當前和今后一個時期全黨的首要政治任務。廣大紀檢監察干部要原原本本學習十九大報告和黨章,深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想,準確把握十九大確立的重大判斷、重大戰略、重大任務,把思想和行動統一到十九大精神上來。緊密結合紀律檢查工作實際,貫徹新時代中國特色社會主義基本方略,旗幟鮮明堅持黨對一切工作的領導,毫不動搖地推進全面從嚴治黨。要以政治建設為統領,把講政治的要求貫穿于全面從嚴治黨全過程,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,加強對十九大精神和黨章黨規執行情況的監督檢查,保證黨員領導干部牢固樹立“四個意識”,自覺向以習近平同志為核心的黨中央看齊,保證黨的基本理論、基本路線、基本方略得到貫徹落實。嚴明政治紀律和政治規矩,決不允許自行其是、各自為政,有令不行、有禁不止,確保黨中央政令暢通。

(二)堅持思想建黨和制度治黨相結合,提高管黨治黨能力和水平

 堅持依規治黨和以德治黨有機統一,引導黨員干部堅定理想信念宗旨,堅定“四個自信”,永葆共產黨人政治本色。聚焦黨內政治生活,用好批評和自我批評武器,同違反黨的紀律行為作堅決斗爭。牽住主體責任“牛鼻子”,嚴格執行問責制度,推動全面從嚴治黨向基層延伸,把管黨治黨責任落到實處。全面加強紀律建設,深入開展紀律教育,強化黨組織自上而下的監督,運用監督執紀“四種形態”。緊盯“關鍵少數”特別是一把手,嚴把政治關廉潔關,用嚴明的紀律和嚴格的監督使黨員領導干部知敬畏、存戒懼、守底線。

(三)把落實中央八項規定精神化作自覺行動,堅持不懈改進作風

 發揚釘釘子精神,馳而不息抓好作風建設,盯緊享樂主義和奢靡之風,克服形式主義和官僚主義,密切關注新動向,著力解決人民群眾反映強烈的問題,決不讓“四風”反彈回潮。構建作風建設長效機制,發揮黨員領導干部的示范引領作用,激發群眾監督正能量,把作風建設不斷引向深入。要繼承和發展中華優秀傳統文化,弘揚真善美、抑制假惡丑,引導黨員干部培育良好家風,發揮鄉規民約作用,營造向善向上的氛圍,推動社會風氣持續好轉。

(四)完善黨內監督體制機制,全面落實深化國家監察體制改革部署

 發揮黨內監督與中國特色社會主義民主監督相結合的優勢,落實黨內監督各項制度,不斷深化政治巡視,做到一屆任期內對所轄地方、部門和企事業單位全覆蓋。創新方式方法,不斷增強針對性,保持震懾力。深化省區市巡視工作,推進中央單位巡視和市縣巡察工作,構建上下聯動的監督網。健全派駐機構領導體制和工作機制,加強統一管理,完善考核機制。不斷拓寬監督渠道,實現黨內監督與國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督有機結合。

 按照中央確定的時間表和路線圖,將國家監察體制改革試點工作在全國各地推開,組建省市縣監察委員會;在十三屆全國人大一次會議審議通過國家監察法、設立國家監察委員會、產生國家監察委員會組成人員,實現紀律檢查委員會和監察委員會合署辦公。各省區市要密切聯系本地區實際,結合改革試點經驗,按照黨中央決策部署統籌謀劃,推動機構整合、人員融合和工作流程磨合。完善監察委員會運行機制,統一設置內設機構,探索合署辦公條件下執紀監督與執紀審查相互制約、執紀與執法相互銜接的實現路徑,使全面從嚴治黨與全面深化改革、全面依法治國有機統一。

(五)強化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺,奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利

 充分認識反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,加強黨對反腐敗工作的統一領導,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,力度不減、節奏不變,減少腐敗存量,重點遏制增量,嚴肅查處對黨不忠誠、陽奉陰違的問題;重點查處政治問題和腐敗問題通過利益輸送相互交織,在黨內培植個人勢力、結成利益集團的行為;圍繞打贏脫貧攻堅戰,加強基層黨風廉政建設,堅決查處侵害群眾利益的腐敗問題,讓人民群眾有更多獲得感。繼續深化反腐敗國際合作,讓已經潛逃的無處藏身,讓企圖外逃的丟掉幻想。強化警示教育,充分發揮典型案例和違紀違法干部懺悔錄的反面教材作用。推進標本兼治,靠加大懲治力度,形成持續震懾,鞏固不敢腐;靠深化改革,健全制度,完善激勵和約束機制,促進不能腐;靠堅定理想信念宗旨,選對人用好人,弘揚優秀傳統文化,牢固樹立“四個自信”,強化不想腐。

(六)建設讓黨放心、人民信賴的紀檢監察隊伍

 廣大紀檢監察干部要始終對黨忠誠,扎實開展以學習實踐習近平新時代中國特色社會主義思想為重點的“不忘初心、牢記使命”主題教育,提高思想政治水準和把握政策能力,做敢于擔當的表率。堅持黨管干部原則和好干部標準,真正把對黨忠誠、德才兼備的好干部用起來;加大干部輪崗、交流和培訓力度,不斷提高干部隊伍的能力水平,增強生機活力。落實黨建工作責任,充分發揮機關黨委、紀委和干部監督機構作用。認真執行監督執紀工作規則,強化自我監督,自覺接受黨內監督和社會監督。要領好班子、帶好隊伍,以堅定的理想信念和鐵的紀律,建設忠誠于黨的事業的干部隊伍。

 讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,開拓創新、奮發進取,堅定不移全面從嚴治黨,鍥而不舍把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入,為實現“兩個一百年”奮斗目標,實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗!